中新网9月3日电 据工信部网站消息 ，近日 ，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部 、财政部 、人力资源社会保障部、商务部 、中国人民银行 、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会共十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五 ”规划》(工信部联规函〔2026〕290号，以下简称《规划》) 。日前 ，工业和信息化部中小企业局负责同志就《规划》有关情况进行了解读 。
问：请介绍一下《规划》出台的背景？
答：中小企业是经济活力与韧性的重要源泉。习近平总书记强调 ，要为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，着力在推动企业创新上下功夫 ，激发涌现更多专精特新中小企业 。“十四五 ”时期 ，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入 、资产总额年均分别增长5.7% 、6.6%；创新能力快速提升 ，专精特新“金字招牌”持续擦亮 ，专精特新“小巨人 ”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元 。当前 ，新一轮科技革命和产业变革加速突破 ，大国博弈更加复杂激烈，中小企业发展战略机遇和风险挑战并存 ，要进一步加大政策支持力度 ，强化改革创新举措，充分挖掘发展潜能 ，增强企业内生动力 ，巩固壮大实体经济根基。适应新的形势和要求，编制实施《规划》具有重要意义。
问：《规划》的总体考虑是什么？
答：《规划》在定位上，注重立足服务国家发展大局 。《规划》以党的二十届四中全会、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为指导 ，立足新发展阶段的新特征新要求 ，围绕党中央对“十五五 ”时期国民经济和社会发展的形势判断 、主要目标和重大任务部署，落实落细提出促进中小企业发展的目标任务 。
《规划》在导向上 ，注重高质量发展总体要求。《规划》坚持问题导向和目标导向 ，围绕质的有效提升和量的合理增长谋篇布局，既注重向新向优 ，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制 ，推动中小企业梯度成长，推进智能化 、绿色化、融合化发展 ，又注重解决人才短缺 、资金不足 、权益保护等纾困问题 。
《规划》在实施路径上 ，坚持承前启后、守正创新 。《规划》既深化拓展“十四五”时期卓有成效的工作，如支持创业兴业 、提升创新能力 、提高融资可得性等；又针对新形势新变化提出新举措 ，加强工作系统性、前瞻性 ，包括加强人工智能赋能 、促进产业链协同融通 、建强全国中小企业服务“一张网”等。
问：《规划》的总体要求是什么？
答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署 ，完整准确全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标 ，以推动高质量发展为主题 ，以改革创新为根本动力，坚持和落实“两个毫不动摇 ” ，坚持有效市场和有为政府相结合 ，健全优企培育、公共服务、法律政策体系，强化生产要素 、发展环境保障 ，充分激发中小企业创新创业创造活力和潜力 ，促进中小企业专精特新发展，为发展新质生产力 、构建现代化产业体系提供有力支撑 。
《规划》提出总体目标：到2030年 ，我国中小企业整体发展量质齐升 ，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高；创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；数智化绿色化水平加速跃升 ，打造一批数智化转型典型应用场景 ，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上 、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升；服务体系持续健全 ，全国中小企业服务“一张网 ”服务效能显著提高；发展环境进一步优化 ，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽 。
问：《规划》部署了哪些主要任务？
《规划》围绕中小企业高质量发展 ，从七个方面对主要任务作出部署 ，同时配套七大专项工程/行动，保障各项工作有序推进。
一是稳企业稳就业 ，以创业带动就业 。二是强化企业培育 ，提升专精特新发展水平 。三是加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级。四是推动协同融通发展 ，提升产业链支撑能力 。五是强化生产要素供给 ，筑牢发展基础支撑 。六是健全中小企业服务体系，助力企业降本提质增效。七是强化法律政策保障，改善中小企业发展环境。其中 ，前4项聚焦激发企业自身内生动力活力 ，后3项聚焦外部要素 、服务、环境保障 。
与此同时，《规划》同步设置七大专项工程/行动 ，围绕优企梯度培育 、质量品牌标准能力提升 、数智化转型、产业集群能力提升 、融资促进 、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措 ，为各项任务落地见效提供支撑 。
问：《规划》有哪些亮点和创新点？
答：《规划》在培育管理 、发展路径 、施策方式等方面进行创新，主要可以概括为“三个进一步”。
一是在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升 。《规划》提出营业收入、资产总额保持稳定增长 ，同时 ，更加强调发展质量提升，提出构建促进专精特新中小企业发展壮大机制 ，健全优质中小企业主动发现机制 ，加强优质企业认定质量管理，完善认定和退出标准；更加强调企业增强市场竞争力 ，从健全质量管理体系、加强品牌培育 、提升标准化能力三方面部署举措；更加强调管理能力提升 ，鼓励中小企业建立中国特色现代企业制度，培育优秀企业文化，加强合规管理 。
二是进一步突出智能化 、绿色化、融合化发展。智能化方面 ，《规划》从人工智能+创业 、+转型 、+管理、+服务等多个领域提出推动“人工智能 ”赋能举措 。绿色化方面 ，拓展政府采购绿色产品范围，引导银行 、保险机构通过绿色金融支持中小企业 ，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链 。融合化方面 ，《规划》提出支持产学研协同创新，共建创新联合体；支持大中小企业融通创新 ，构建良好产业生态。
三是进一步强调分层分类 、精准施策 。针对不同行业、不同类型中小企业差异化需求 ，注重分类施策 。针对传统产业企业，《规划》提出推动传统产业中小企业实施绿色低碳改造 ，加大数字化改造支持力度；针对新兴 、未来产业领域的企业 ，提出支持围绕新技术 、新业态，探索典型应用场景、可行商业模式；针对广大中小企业提供“小快轻准 ”数智化产品和解决方案 ，鼓励具备数字化基础的中小企业加强人工智能应用 ，参与“人工智能+制造” 、智能工厂梯度培育 、智能制造系统解决方案攻关与标准制定应用；针对出海企业加强市场对接和推广支持，强化为中小企业提供品牌推广、技术交流、项目推介功能。
问：《规划》如何抓好组织实施？
答：工业和信息化部将统筹做好组织实施，确保《规划》各项部署落地见效 。
一是加强统筹指导 。要求各相关部门将促进中小企业发展纳入本部门中心工作统一谋划 、统一部署 、统一推进 ，加强业务指导 ，形成工作合力。
二是加强规划实施监测评估和监督。完善中小企业划型标准，加强中小企业统计调查和监测分析 ，健全政企常态化沟通交流机制 ，依法开展中小企业发展环境第三方评估，规范管理企业类型称号 ，完善配套政策 。
三是加强宣传引导 。发挥中小企业智库、行业协会商会等作用 ，加强政策宣贯 、决策支撑和企业服务，积极报道中小企业发展新动态 、新成效 ，讲好中小企业专精特新发展故事 ，营造全社会关心支持中小企业发展的良好环境。
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