东方国际管理学院 院长
吴中衡教授
引言
全国文明单位是衡量企业党建水平、治理能力、企业文化 、生态建设 、社会责任的最高综合性荣誉。矿业行业普遍存在井下作业强度大、矿区生态修复压力重 、职工长期驻矿 、企地协调事务繁杂等行业特殊性，文明创建不能照搬通用企业模板，必须紧扣矿山生产、矿工群体 、绿色转型 、企地共生四大核心特色 。本文结合矿业企业生产经营实际 ，形成一套全链条、可落地 、可量化 、可考核的创建实操体系 ，覆盖顶层设计、机制搭建 、分项任务 、阶段推进、台账管理、长效巩固全部环节，直接适用于煤炭 、有色金属 、非金属等各类矿山企业申报全国文明单位 。
（一）指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循 ，全面落实党的二十大关于精神文明建设 、绿色发展 、实体经济、安全生产相关部署 ，锚定全国文明单位测评标准，将精神文明创建深度嵌入矿山开采 、智能生产 、生态治理、职工管理 、企地协同全链条。构建“党建引领文明 、文明赋能生产、生产反哺民生”三位一体运行格局 ，跳出“重材料 、轻实干”的形式化创建误区 ，以实实在在的生产成效 、生态成果、职工获得感、地方认可度支撑文明单位创建 。
（二）总体目标
1. 政治目标：企业党内政治生态持续清朗，理论学习常态化制度化 ，全体干部职工理想信念坚定 ，意识形态阵地稳固，无重大舆情 、无违纪违法党员干部 。
2. 发展目标：文明创建驱动企业高质量发展 ，绿色矿山 、智慧矿山建设达到行业标杆水平 ，安全生产标准化长效达标，资源循环利用体系成熟运行。
3. 人文目标：职工思想道德、职业素养 、文明行为全面提升，矿区生产生活配套完善 ，职工幸福感 、归属感显著增强 ，形成独具矿山特色的矿工文化体系 。
4. 社会目标：企地矛盾动态清零，常态化履行乡村振兴、助学敬老 、生态公益等社会责任 ，群众 、地方政府、周边村镇对企业满意度达到95%以上 。
5. 创建总成果：全面达标全国文明单位全部测评指标 ，形成可复制 、可推广的工矿企业文明创建矿业样板，成功获评全国文明单位。
创建工作能否落地 ，核心在于破除“文明办单打独斗 ”的通病 ，实现全员、全部门 、全矿区联动，配套刚性考核约束 。
（一）高规格组织架构 ，压实一把手主体责任
1. 创建工作领导小组
组长：党委书记 、董事长（第一责任人 ，统筹人财物、重大事项决策）
副组长：总经理、党委副书记 、各分管生产 、安全、环保 、后勤副总经理
成员：党群部 、安全科、生产技术部 、生态修复中心 、后勤保障部、人力资源部 、各区队车间负责人 、工会、团委负责人
2. 常设创建办公室
挂靠企业党群工作部，配备2名专职创建干事（不得兼职代管） ，明确定岗定责：一人负责台账资料 、测评对标 、申报材料；一人负责现场打造、活动组织、宣传氛围 、志愿服务统筹 。
3. 基层创建专班
各区队 、车间、后勤班组分别设立文明创建小组 ，由区队长 、班组长任组长，指定1名文明联络员，负责一线文明活动落地 、职工文明行为劝导、基层问题上报。
（二）三级网格化创建管理体系 ，指标分解到岗位
搭建“公司—区队（车间）—班组 ”三级网格化责任链条 ，实行创建任务网格化划分：
1. 公司层面：统筹整体方案 、资金保障 、迎检筹备、特色品牌打造；
2. 区队车间层面：落实生产现场文明施工 、安全文明作业 、职工道德教育、班组文化建设；
3. 班组岗位层面：把文明细则嵌入岗位操作规程，制定《矿工文明岗位十条规范》 ，覆盖井下作业 、地面厂区 、职工宿舍、食堂全场景 。
4. 刚性落地措施：每年年初逐级签订《文明单位创建目标责任书》 ，责任书细化量化考核指标，每一项任务明确责任部门、完成时限 、验收标准 ，做到“人人有指标 、岗岗有标准、事事有台账” 。
（三）量化考核激励与约束机制（纳入绩效 ，硬约束）
1. 绩效考核挂钩
将文明创建工作纳入企业年度综合绩效考核，考核权重不低于10%。考核内容包含理论学习 、现场环境 、活动开展、志愿服务 、职工满意度 、企地反馈六大板块 ，月度抽查、季度考核 、年度总评。
2. 专项奖励激励
企业每年单列文明创建专项奖励基金 ，年度评选“文明区队 ”“文明班组 ”“文明职工”“最美矿工 ”“优秀志愿者 ”，给予现金奖励 、荣誉证书、晋升加分；先进典型纳入企业劳模 、工匠储备库 ，优先推荐上级行业表彰 。
3. 一票否决约束制度
出现下列情形 ，责任区队 、个人取消当年全部评优资格，分管领导绩效扣分：
①发生安全生产责任事故；②出现职工违法违纪、酒驾、治安处罚事件；③矿区环保超标 、生态治理滞后被主管部门通报；④发生重大企地纠纷 、群体性信访；⑤文明创建工作弄虚作假、台账空白 、现场整改拒不落实 。
（四）经费保障机制
每年单独列支文明创建专项经费，纳入企业年度财务预算 ，用于文化阵地打造 、道德讲堂、文体活动 、矿区绿化 、志愿服务物资、困难职工帮扶 、宣传物料制作 ，经费使用台账清晰，专款专用 ，不得挤占挪用。
（一）思想铸魂工程：强化理论武装 ，夯实精神文明思想根基
核心目标：解决矿山职工重生产 、轻学习，理论学习流于形式、价值理念淡化问题 。
1. 标准化落实理论武装（量化动作）
- 严格执行“第一议题”制度 ，党委理论学习中心组每月集中学习不少于2次 ，建立完整学习记录、研讨发言材料 、学习影像；
- 全覆盖基层学习阵地：各区队班前会每日10分钟理论微学习，“三会一课 ”固定设置价值理念 、行业精神学习模块；
- 数字化学习载体：搭建企业智慧党建小程序 ，开设“矿工指尖微课堂 ” ，推送理论文章、劳模事迹 、文明规范，每月统计职工学习完成率 ，学习完成率纳入班组考核 。
2. 常态化培育主流价值 ，打造矿山道德体系
- 每月开办1场道德讲堂，固定流程：唱矿山歌曲 、看先进短片、劳模分享 、道德评议 、诵读经典、送吉祥，宣讲对象优先选取一线矿工 、技术工匠；
- 每季开展“劳模工匠故事会” ，深度挖掘矿山“特别能吃苦 、特别能奉献、特别能战斗 ”矿业精神 ，建立企业先进典型资源库；
- 分层选树标杆：每年评选最美矿工 、巾帼标兵 、青年岗位能手，利用矿区宣传栏、公众号、广播持续宣传 ，实现“身边人讲身边事 ，身边事教育身边人 ”，弘扬劳模 、劳动 、工匠精神。
3. 全媒体宣传阵地营造文明氛围
- 实体阵地打造：在办公楼、厂区主干道 、职工生活区建设企业文化长廊 、文明宣传墙、价值理念景观小品 、井下巷道安全文明文化墙；
- 线上线下全媒体矩阵：矿区广播每日定时播报文明宣传内容 ，企业微信公众号每周推送文明创建动态 ，厂区 、食堂、宿舍电子屏24小时滚动展示文明标语 、道德规范 、先进人物；
- 硬性标准：厂区、生活区 、井下主要巷道文明宣传覆盖率100%，无空白盲区 。
（二）绿色转型工程：建设生态花园矿山 ，打造生态文明创建特色
矿业企业文明创建核心差异化亮点 ，全国文明单位测评对工矿企业生态环保 、绿色治理权重极高，必须形成可视化、可核查的实物成果 。
1. 标准化推进绿色开采 ，从源头减少生态破坏
- 严格对照国家级绿色矿山建设标准 ，全面推广充填开采、保水开采 、分层开采等绿色工艺，建立开采台账 、工艺改造档案；
- 闭环治理“三废”：建设标准化矿井水处理站、煤矸石密闭存放区 、除尘降噪系统，每月留存污染物检测报告 ，确保全年稳定达标排放 ，无环保处罚记录。
2. 全域矿山生态修复，打造花园式矿区
- 常态化开展“矿山复绿专项行动” ，对排土场 、尾矿库、采空边坡分阶段实施覆土 、植树 、种草 ，建立生态修复前后对比影像档案、养护台账；
- 厂区全域绿化升级：生产区道路两侧栽种绿植，职工生活区打造休闲绿地 、景观亭 、生态步道 ，划分班组绿化责任区 ，定期养护，实现“生产不见尘、出门见绿植 、推窗有风景 ”；
- 落地动作：每季度组织职工植树护绿志愿活动 ，留存活动记录 、影像资料 。
3. 全链条发展循环经济 ，构建资源综合利用体系
落地建设煤矸石制建材、矿井水回用、煤泥回收等资源化利用生产线，建立资源循环利用统计台账 ，统计每年固废 、废水再利用比例 ，形成循环经济特色材料，作为文明单位申报核心亮点素材 。
（三）智慧安全工程：以智能管控筑牢安全文明底线
安全是矿山企业生存基础，安全文明是文明单位硬性指标 ，实现安全管理与精神文明深度融合。
1. 全面推进智慧矿山建设 ，实现少人安 、无人安
加快5G、大数据 、AI智能监测设备覆盖井下工作面，建成自动化综采工作面 、智能洗选车间 ，减少井下高危岗位人员；建立智能安全监控平台 ，实时监测瓦斯、水害 、粉尘隐患，留存智能矿山建设方案 、设备投入、运行数据 、现场实拍素材 。
2. 构建沉浸式矿山安全文化体系
- 全岗位推行“手指口述 、岗位描述 ”安全确认制度 ，将文明作业、规范操作纳入安全考核；
- 设立职工心理驿站：配备专职心理咨询人员 ，定期开展矿工心理疏导 、压力释放活动，建立职工心理健康档案；
- 常态化亲情助安活动：每半年组织矿工家属进矿区 、下观摩巷道 ，开展家书寄安全、家属座谈会 ，用家庭温情强化安全文明意识 。
3. 标准化智慧应急体系建设
搭建一体化智慧应急指挥平台，配齐应急物资、救援队伍；每季度开展防汛 、边坡治理 、井下透水、火灾多场景联动应急演练 ，完整留存演练方案 、影像 、总结报告 ，提升企业应急处置文明规范。
（四）人文暖心工程：建设和谐职工家园，提升职工文明素养
文明创建的落脚点是人，聚焦矿工衣食住行、精神需求 ，解决职工急难愁盼 ，形成有温度的矿山人文特色。
1. 实施职工暖心改造工程，升级生产生活配套
- 生产配套：井下休息硐室标准化升级 ，配备饮水 、降温 、急救物资；地面澡堂、更衣室24小时开放 ，保持干净整洁；
- 生活配套：翻新职工宿舍，实现独立卫浴 、空调 、储物柜全覆盖；升级职工食堂 ，推行文明餐桌、光盘行动 ，设置节约粮食宣传岗；
- 阵地配套：建成标准化职工书屋 、室内文体活动中心（篮球场 、乒乓球室、棋牌室、舞蹈室），定期开放 ，配备专人管理 。
2. 常态化开展全员文体活动 ，丰富精神文化生活
年度固定活动清单（全部留存台账）：春季职工运动会 、夏季矿山文艺汇演 、秋季全员技能比武、新年书画摄影展；
组建书法 、球类 、广场舞、摄影 、读书等职工兴趣协会，每月至少开展1次协会活动 ，丰富八小时外文明健康生活方式 。
3. 分层关爱职工 ，构建帮扶文明体系
- 建立困难职工动态帮扶档案，常态化开展春节送温暖 、金秋助学、大病救助 、工伤职工慰问；
- 落实职工谈心谈话制度，执行“六必谈”：职工情绪波动必谈 、违章违纪必谈、家庭变故必谈 、岗位调整必谈 、受到奖惩必谈、新入职职工必谈 ，化解内部矛盾；
- 针对异地驻矿职工 ，协调解决子女就近入学、家属临时就业等实际难题，降低职工后顾之忧。
（五）企地共生工程：深度履行社会责任 ，构建和谐矿地关系
工矿企业文明创建 ，地方政府 、周边群众评价是测评关键扣分点，必须常态化推进企地共建 ，塑造负责任矿山形象 。
1. 建立常态化企地协同机制
每季度召开企地联席会议 ，邀请乡镇政府 、周边行政村代表参会，及时沟通征地、道路 、用水 、噪音等群众关切问题 ，建立问题清单、销号整改制度 ，实现矿地矛盾动态清零；
主动投入资金修缮乡村道路 、灌溉水利 、村级文化广场，助力地方乡村振兴建设 。
2. 标准化建设矿工志愿服务队
组建不少于30人的固定矿工志愿服务队 ，统一服装、统一管理制度 ，建立志愿服务时长登记台账；
固定常态化志愿项目：矿山周边爱绿护绿 、村镇敬老慰问 、助学支教、政策科普 、防汛救灾支援 、社区环境整治，每月至少开展1次外出志愿活动。
3. 民族地区矿山专项创建要求
地处少数民族聚居区的矿山企业，增设民族团结创建专项任务：尊重少数民族生活习俗 ，开设民族职工特色活动 ，开展民族政策宣讲，组织各民族职工、群众联谊活动 ，打造民族团结示范阵地 。
第一阶段：动员部署阶段（1—2个月）
1. 对标最新全国文明单位测评体系，结合矿山行业特色 ，编制完整《全国文明单位创建实施方案》 ，细化任务清单 、责任部门 、完成时限；
2. 召开全员创建动员大会，公司、区队 、班组逐级传达创建目标 ，层层签订文明创建责任书；
3. 完成文明宣传阵地初步打造 ，更新厂区宣传标语 、文化长廊，配齐创建办公室人员、专项经费全部到位；
4. 梳理往年文明工作基础资料 ，建立创建总台账目录框架 。
第二阶段：全面攻坚推进阶段（3—10个月 ，核心落地期）
1. 对照测评体系10大板块指标，逐项分解落实任务，同步开展现场硬件改造 、各类文明活动 、绿色矿山治理、志愿服务 、职工暖心工程；
2. 实行月度自查 、季度交叉检查机制：创建办公室每月深入区队、车间 、生活区现场排查 ，形成问题整改清单 ，限期整改 、销号管理；
3. 同步同步归集台账资料：活动方案、通知、签到表 、现场照片 、视频、总结 、检测报告 、考核记录、表彰文件 、志愿服务时长记录等，分类装订归档；
4. 打造1—2项矿山独有创建特色品牌（如生态修复示范基地 、矿工道德讲堂、亲情助安文化） ，形成专项特色材料。
第三阶段：巩固提升阶段（11—12个月）
1. 全面梳理全年创建全部工作 ，逐条对照测评标准开展全维度自评，查漏补缺 ，补齐薄弱环节短板；
2. 系统总结创建工作经验 ，提炼矿山特色创建模式，形成创建工作总结 、特色亮点报告；
3. 完善长效管理制度：《文明创建考核办法》《矿区文明行为规范》《志愿服务管理办法》《生态矿山养护制度》等 ，实现创建工作常态化长效运行 ，不搞短期突击；
4. 组织内部模拟测评，模拟上级检查组检查流程 ，提前整改现场 、台账所有问题 。
第四阶段：迎检申报阶段（次年申报窗口期）
1. 系统化整理全套申报台账 ，分大类装订，配套制作创建专题宣传片、图文汇报手册 、特色成果展板；
2. 打造标准化迎检点位：企业文化长廊 、道德讲堂阵地、职工书屋、生态修复示范区 、智慧调度中心 、职工生活区、志愿服务展示区，规划固定迎检路线；
3. 对接属地宣传部 、文明办 ，完成申报材料报送 ，配合各级实地测评 、访谈、资料审核；
4. 提前对接周边村镇 、乡镇政府，做好群众访谈沟通 ，巩固企地良好口碑 。
1. 台账分类标准
分为五大类：①组织机制类（方案、领导小组 、责任书 、考核文件）；②思想文化类（理论学习、道德讲堂 、先进典型 、宣传材料）；③绿色安全类（绿色矿山资料、环保检测、安全文化 、应急演练）；④人文职工类（暖心工程 、文体活动、困难帮扶 、谈心谈话记录）；⑤社会责任类（企地共建 、志愿服务、乡村振兴 、公益活动）。
2. 归档硬性要求
所有资料做到“一事一档 ”，每项活动必须具备：活动通知+方案+签到表+现场影像+活动总结；所有检测报告 、考核记录、表彰文件留存原件扫描件；影像资料标注时间 、地点 、活动主题 ，分类存储 。
1. 政治文明成效：企业党建与精神文明深度融合 ，理论学习常态化，干部职工纪律意识 、大局意识显著提升 ，无违纪违法 、意识形态风险事件 。
2. 生产发展成效：绿色矿山、智慧矿山全面建成 ，安全生产零重大事故，资源循环利用降本增效 ，企业核心竞争力持续增强。
3. 职工人文成效：矿区生产生活环境全面改善 ，职工文明行为形成自觉，文体、帮扶体系完善，职工归属感 、幸福感显著提升 ，培育形成独特矿山精神文化品牌。
4. 生态环境成效：采区生态修复全面落地 ，厂区全域绿化成型，污染物稳定达标排放 ，建成行业标杆生态矿山 。
5. 社会口碑成效：企地矛盾清零 ，常态化开展公益志愿服务，地方政府 、周边群众对企业认可度高 ，树立负责任、有担当的现代化矿山企业形象 。
6. 品牌创建成果：全面达标全国文明单位全部测评指标 ，形成一套适配矿业行业 、可复制推广的文明创建实操体系，顺利获评全国文明单位。
1. 文明创建工作不随申报结束而终止 ，所有考核 、活动 、生态治理、志愿服务纳入企业年度常态化工作；
2. 每年动态更新文明阵地 、完善特色品牌 ，持续挖掘一线矿工先进典型；
3. 每半年开展一次文明创建“回头看”自查，动态整改现场 、管理薄弱环节；
4. 持续加大生态投入、职工暖心投入 、公益投入 ，以长期实干巩固文明创建成果 ，真正实现文明建设赋能企业长期高质量发展 。
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